6月以来，上海、苏州等地陆续完成代理记账机构普查工作。同时，对于规范代理记账行业发展的呼声也不绝于耳。
　　近年来，代理记账行业乱象突显，而随着经济的发展，小微企业越来越倚靠代理记账，代理记账行业规范发展迫在眉睫。事实上，财政部近来一直关注代理记账行业的发展，并深入各地调研，制定了《关于开展代理记账机构普查工作的通知》，开展普查活动。同时，财政部还印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，规范代理记账行业发展，探索扶持政策。
　　值得一提的是，财政部近期在《关于苏州市代理记账行业发展状况的调研报告》中，分析了代理记账行业存在的突出问题，并提出了解决方案及下一步的工作计划。

　　发展现状 代理记账机构鱼龙混杂良莠不齐
　　近年来，随着市场经济的发展，小微企业发展迅猛，代理记账业务的需求也在日益扩大。会计代理记账行业作为中介服务这一朝阳行业也呈现快速发展的态势，在服务小微企业发展、加快转变经济发展方式等方面发挥着重要作用。
　　作为15年的从业者，北京春雪会计服务有限公司总裁朱雪萍有话要说。她接受本报记者采访时表示，代理记账行业实际上对中小企业确实起到了扶助与支撑的作用。她认为，从近期财政部对代理记账行业的关注程度来看，财政部准备将代理记账行业的管理扎扎实实地做下去。
　　记者在采访中也发现，我国各地对代理记账的需求很大，但真正委托合法代理记账机构代理记账的单位却很少，很多代理记账业务被未经批准的“地下代理记账机构”和众多兼职会计人员承接，财政部门批准的代理记账机构所能承办的业务量只占很小的份额。
　　这些未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和私人兼职会计，游离在工商部门和财政部门监督之外，用不正当手段招揽生意、恶性竞争、互相压价的现象不断出现，严重扰乱了代理记账市场，阻碍了行业的健康发展。
　　朱雪萍把这种“地下代理记账机构”称为“黑代理”。她认为，代理记账行业的门槛低，主要就是“黑代理”的问题。行业的代理收费过低问题很难在短期内得到解决。“对于‘黑代理’的问题，如果财政部处置的力度大一些，未来可能会得到解决。”朱雪萍表示，期望行业发展会逐渐变好。“从现在开始治理，未来会变好。”
　　在资深注册会计师、江苏南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕看来，我国目前的代理记账还不能称之为“行业”，准确地讲叫可以挣钱的“小行当”。我国目前仅是对代理记账机构要求进行审批并发放许可证，而对代理记账的收费标准、人员资格及运行管理、代理的专业标准、内部质量控制、行政管理及监督等很多问题还是空白，还没有能形成一个行业应该具有的专业标准、规范要求及监督体系。
　　除了“黑代理”外，与代理记账行业收费问题相关的一个话题就是会计兼职。瑞华会计师事务所市场部主任胡勇在接受本报记者采访时称，正规的代理记账机构确实受到了诸多冲击。相比于兼职会计人员的竞争者，代理记账机构没有优势，特别是成本优势。但胡勇认为，必须正视兼职会计人员这一社会现象的存在。委托方愿意将代理记账业务交给谁，除了成本因素外，主要是取决于对于代理机构或兼职人员的信任程度，包括道德水准的信任和业务素质的信任，一般将记账委托给兼职会计人员的委托方，均和兼职会计人员存在或多或少的亲属等裙带关系，因为委托进行代理记账的基本均为小微企业。
　　朱雪萍指出，会计兼职是不违法的。在《会计法》上并没有相关的条文。“但是如果不对会计兼职进行规范，如何处理收费问题，这也会很麻烦。”她说。
　　刘志耕则认为，规范代理记账很大程度上可以比照对注册会计师实行行业管理的方式方法进行，比如管理的框架、资格认定和管理(当然获取代理记账资格不需要像获取注册会计师资格的难度)、监管检查、惩戒等方面都可以比照。另外，今后明确一点，各单位的账目只可以有两种记载形式，一是自行记账，即使用单位内部的会计人员记账;二是委托代理记账，即委托代理记账机构记账。对使用没有会计从业资格的人员从事会计记账的，可以对相关单位给与必要的行政处罚，对未获得代理记账资格的会计人员，应该处以取消会计从业资格的处罚，同时对使用单位进行必要的处理处罚。

　　存在问题 行业收费标准过低
　　代理记账在我国其实早已不是新鲜事情，包括90年代试点的村账乡管等，就是将若干个记账业务量并不多的单位的记账业务集中，便于有效利用财会人力资源，同时也便于上级部门对于下级机构的财务监督，其实质也是代理记账。
　　财政部指出，迫于市场竞争的压力，加上社会上普遍存在的“地下代理记账机构”和众多兼职会计人员，代理记账行业普遍存在收费较低现象，委托单位每月每户代理记账业务收费标准在1 000元以下的占据多数。
　　据了解，目前多数代理记账机构处于微利经营状态，很多从业者都很迷茫，没有继续做下去的勇气。
　　记者在采访过程中发现，在我国大多数地区，目前还没有哪个部门(包括物价部门或财政部门)制定代理记账的收费标准。而现在所谓的“收费标准”仅是长期以来各地根据当地代理记账供求关系形成的一个基本的收费行情，该收费行情很大程度上属于自由市场上的“愿买愿卖”，而且是一地一行情，长期以来便形成了各地当地的所谓“收费标准”。由于这种“收费标准”以“愿买愿卖”为原则，所以价格是高是低往往很随意。有些企业可能使用学校的实习生为其记账，仅需支付两三百元的报酬。长此以往，自然使得各地代理记账的收费行情即所谓的“收费标准”越来越低。
　　刘志耕告诉本报记者，注册会计师行业有“官方”制定的收费标准都不能执行到位，都存在恶性压价竞争的问题，所以，代理记账这种根本不属于官方制定的地方随行就市形成的所谓“标准”就更不具有约束力了，压价竞争也就会加剧。
　　朱雪萍则表示，对于代理记账的收费问题，因为现在是市场经济，收费问题最终还是市场说了算。代理记账公司很难在市场上有定价权，这是由市场决定的。
　　江苏省注册会计师协会副秘书长严建中在接受本报记者采访时也认为，代理记账的收费问题，其实应该交给市场。价格的高低通常是个容易争议的问题，行业的人觉得收费低，但服务的对象也许不觉得收费低，收费的高低也不是哪个政府部门所能正确判断的。应该逐步规范代理记账机构收费成本核算方法，规范其定价及行为，即收费要能覆盖代理记账人员和机构的人力成本、智力因素和风险考虑，并逐步提高行业人员的服务能力和议价能力。

　　规范发展 “市场规范化需要相当长的时间”
　　财政部表示，下一步将实现与工商、税务等部门登记的会计人员信息共享，建立各代理记账机构的信用档案，记录机构的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容，对违法财政、税收法律、被投诉举报处理、行政处理等情况的不良行为记入其信用档案，并进行相应的处罚。 “(财政部的)出发点是好的，做也是必须的。但能否达到预期效果，难度真的很大。”朱雪萍表示，“比如不良行为，信誉记录，真正做起来，把市场规范化，这需要相当长的时间。而短期不会特别见效。”朱雪萍明确指出，“黑代理”破坏了市场秩序，破坏价格体系，对于“黑代理”就应该坚决取缔。
　　刘志耕认为，我国目前的代理记账很大程度上还是一盘散沙。工商、税务、财政对这些从业人员的信息必须实行共享。如，未取得代理记账资格的会计人员不可以从事代理记账业务，已经取得代理记账资格的可以从事一定数量和一定规模大小单位的代理记账业务，对这些不仅应该有明确规定，而且对代理记账人员代理记账的情况应该实行各相关职能部门信息共享，具备从业资格的不能从事多个单位的代理记账业务，企业也不能聘请没有资格的人为其代理记账，这样的代理质量不可能有保障，会计信息质量也不可能真实。
　　“另外，对于代理记账机构的监管不能仅查合法登记的代理机构，没有登记的更应该进行清查、规范和监管，一定要将其归入日常的管理范围(入围)，这是最基本的监管，对这部分做不好就谈不上业务升格的问题。对代理记账监管最重要的手段是：一是全部入围，未入围的不可以从事代理记账业务;二是加大对违法违规行为、违反职业道德行为的处理处罚力度，对目前存在的代理质量地下，甚至参与弄虚作假的代理记账问题一定要进行全面检查，严肃处理，直至终身取消代理记账资格，触犯刑法的依法移交司法机关处理。”刘志耕说。
　　严建忠则认为，对于代理记账机构进行监管没有必要。“‘不管’也许才是最好的管理，政府部门应该尽量从这些具体的行为中解脱出来，更做地做些帮助服务的工作。”严建忠说。
　　财政部称，要加大行业扶持力度，促进代理记账行业的健康发展。财政部门要加强与工商、税务等部门的沟通协调，研究制定代理记账行业的相关扶持政策，适时出台一些财税优惠政策。比如，对创业初期的民营小微企业或高新技术企业，试行财政出资为其购买代理记账服务。又如，对代理记账机构为委托单位办理纳税服务时，给予更为便捷高效的办理通道。
　　朱雪萍介绍，相比较之前的《指导意见》，财政部调研的扶持政策更为具体和实际。“这个扶持政策太具体、太实际了。特别有实际意义，将来可能会享受到这个政策的实惠。”她介绍，在苏州、常熟，实行的是会计服务外包。对于那些规范的代理记账机构来说，这种方式能够保证稳定的收入，同时竞争压力不大，而且代理费用相对会比较高一些。朱雪萍认为，在这种方式下，代理记账公司会有一定的定价权。她认为，外包方式会对代理记账公司有一定的帮助。
　　严建中则称，不太希望出什么优惠政策，出台的政策要更多地兼顾公平。优惠政策的出台可能一方面扶持了部分机构，但对没有受到扶持的可能是一种不公平。(财政部)能做的是确定规则，确定代理记账应该做到的要求。可以通过优化服务、减少流程，降低广大代理记账服务机构服务成本，通过培训提高代理记账行业服务人员的素质和服务能力，并监督记账人员按照所服务的对象采用适用准则与制度客观地反映财务状况和经营状况。

　　业务拓展 “需要与会计师事务所实现无缝对接”
　　财政部称，目前代理记账机构的整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。大部分代理业务范围仅局限在单纯的会计核算和代理纳税申报，仅有少数代理记账机构能够提供会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、财税咨询等全方位会计服务，行业发展不均衡。
　　财政部下一步的打算，包括将传统的代理记账、纳税申报逐步向财务管理、税收筹划、管理咨询等领域延伸。代理记账机构的业务领域扩大，对于行业发展意义何在?
　　对于代理记账行业的业务拓展问题，朱雪萍表示，“这是代理记账业务发展的趋势。代理记账必须往前走!代理记账的行业发展，也需要业务延伸。”
　　朱雪萍进一步表示，“这种延伸需要与会计师事务所之间实现无缝对接。会计师事务所做的事情，我们不做;我们做的事情，会计师事务所不一定做。”
　　朱雪萍介绍，从目前来看，税收筹划、纳税顾问等业务，代理记账公司是完全有可能做的。“但目前由于低价位竞争或者说是代理记账公司人员的水平问题，导致一些业务的延伸是有难度的。但另一方面说，这也就有广阔的发展空间。因为谁都有难度，那就看谁先延伸，谁就能够进一步占领市场。延伸不了，就只能去做最基层的代理记账。”
　　朱雪萍向记者介绍，春雪会计也正在开始考虑如何延伸代理记账业务。她表示,“这种延伸恰恰也与财政部的政策吻合。”
　　与朱雪萍的观点类似，胡勇认为，各个行业都有自身的发展空间。对于记账外包的只能仅限于小微企业。中国有句俗话：麻雀虽小、五脏俱全。因而小微企业对于财务服务的需求肯定不仅仅局限于记账服务，税务代理、政策咨询等均是企业所需的。“我曾经和一个小微企业的创业者在一起交谈，交谈中才知道他根本不知道北京市对于高新企业有很多的财政支持政策，因而代理记账机构的服务外延还存在很大的空间。”胡勇介绍。
　　刘志耕则认为，如果代理记账单位有能力、有水平从基础的记账代理升格搞“财务管理、税收筹划、管理咨询”，那么该单位一定会将自己的名称变更为“咨询公司”，不会再用“代理记账”这种低层次的单位名称。
　　刘志耕认为，代理记账应该在如何记好账的问题上下功夫。目前最重要、最根本的问题是如何真正搞好代理记账，如何提高代理记账的质量。记好账才是目前的最高境界，不能好高骛远。“至于财务管理、税收筹划、管理咨询等业务自然会有其他中介服务行业从事，如会计师事务所、税务师事务所、各类财税咨询公司等，如果代理记账的也搞这些业务，那可能会在很大程度上造成行业混乱。”刘志耕表示，代理记账只能从事与代理记账密切相关的业务，只要搞好代理记账工作就行，不要也不需要再搞什么花样，玩什么噱头。

　　本报短评
　　规范发展 斩断行业乱象
　　通过采访，记者感到代理记账行业目前确实“有点乱”：收费乱、监管乱、业务乱、从业者的业务能力与水平也比较乱。
　　从这个“乱”字中也能够看出，是该对代理记账行业进行整顿了。
　　在财政部层面，记者也注意到，2014年以来尤其是2014年中，财政部多次就代理记账行业进行调研，并采取全国行业普查的形式来了解行业现状，同时，在相关文件中也明确要出台代理记账行业发展的扶持措施，这些都表明财政部有决心改变乱局。
　　在目前这种“乱麻一团”的情况下，财政部该如何出招呢?记者认为，规范发展应是不二之选。记者期望，“快刀”一到，乱麻必消。