2009年以来，财政部大力拓展会计监督内涵，创新会计监督手段，授权专员办对证券资格事务所加强行政监督，采取事务所和企业“双向延伸”的检查方法，组织各地专员办开展联合联动的检查，会计监督工作取得了显著成效。

　　然而，在新的形势下，会计监督工作在体制、机制方面也存在很多的弱点、盲点，需要我们科学谋划、深入思考，进一步拓展监督领域，创新和完善监督机制、手段，使会计监督工作进一步提水平、上台阶。

　　统筹规划

　　建立对重点企业的综合监管制度

　　开展会计监督工作14年，各地专员办立足本地实际开展检查，监督成效显著，引起了社会的广泛关注。但是，目前我们面临的实际情况是，一方面，对于检查过的企业缺乏有力的后续跟进措施，并且随着时间的推移，基本失去了工作联系。另一方面，对于没有工作接触的企业，不但缺少工作基础，而且也缺乏相应的监督手段，除非是以检查的名义开展工作，会计监督始终跳不出就“检查”论“检查”的圈子。因此，我们在继续开展会计信息质量检查的基础上，按照“双向延伸”的工作要求，进一步完善专员办会计监督职责，探索建立专员办对驻地重点企业的综合监管制度。

　　一是明确综合监管的对象。主要包括上市公司、中央和地方国有及国有控股企业、金融机构等重点企业。

　　二是明确综合监管的内容。充分体现财政会计监督特色，以评价企业内部控制为主要抓手，以监督企业会计核算、财务管理为核心，重点关注企业遵守财税法律法规和国有资本经营预算以及财政性资金使用情况，以提高企业财务管理和经营管理水平为最终目的。具体包括：一要开展对企业内控体系建设的综合评价;二要建立包括企业基本情况、重要财务指标等情况在内的重点企业数据库，对企业会计信息质量进行重点监督;三要对重点国有企业的国有资本经营预算以及企业使用财政性资金情况进行监督;四要定期召集重点企业财务负责人，对财政部发布实施的企业会计准则以及解释、讲解等在企业的贯彻实施情况进行座谈和调研。

　　三是明确综合监管的方式。可采取对重点企业开展日常监管和专项检查两种方式，可选择部分专员办对上市公司进行先期试点，在试点的基础上，总结经验并逐步扩大到全国专员办。

　　抓大放小

　　调整证券资格事务所行政监督职责分工和监督重点

　　2009年以来，各地专员办采取“点对点”的形式，积极开展证券资格事务所行政监督工作，取得了显著成效。但在工作运行中也还存在一些问题，主要表现在：一是由于区域经济发展状况不同，各办会计监督工作量畸轻畸重。二是对证券资格事务所分布在全国各地的重点审计客户，监管专员办鞭长莫及;同时，其重点审计客户所在地专员办又未建立起重点企业监督制度，形成对大量的上市公司和大型国企的监督盲点。三是多数专员办会计监督力量与财政部要求的对证券资格事物所的行政监督职责严重不匹配。基于以上情况，我们应坚持“两条腿”走路，以监督证券资格事务所总所和重点企业为核心，抓大放小，进一步提升工作效率。

　　一是调整对证券所总所的职责分工。一方面，在各地专员办充分摸底的基础上，综合各方面因素，对专员办证券所总所的监督职责分工进行重新调整，重点企业审计客户在哪个省份分布最多，就将总所划入该地专员办监管范围。另一方面，各专员办以监督本地重点企业为基础，对审计本地重点企业但未在本专员办监督范围的证券所总所，由当地专员办定期向监管总所的专员办通报重点企业监督情况。

　　二是调整对证券所分所的监督重点。在保持各专员办对证券所分所的监管分工不变的基础上，可采取分类监管的方式开展工作。对于能独立承担证券业务的事务所分所，由各专员办就地对其执业质量情况进行重点监督;对于不能独立承担证券业务或者无证券业务的事务所分所，驻地专员办应按照财政部、证监会的要求，重点对其资格保持情况进行监督。

　　多措并举

　　全面提升专员办干部会计监督能力

　　随着信息技术的高速发展、经济全球化的不断深入，以及“后金融危机”时代的到来，专员办会计监督工作面临严峻的考验。因此，进一步加强会计监督队伍建设是做好工作的当务之急。要采取多种措施，切实提升专员办会计监督能力。

　　一是加强专业培训。有效开展财政监督工作离不开不同领域专业知识的相互结合。同样，在会计监督中不但需要会计监督人员具有专业的会计、审计知识，还要具有较高水平的计算机专业知识，二者缺一不可。因此，我们应下大力气，分期分批对专员办青年干部进行计算机数据分析和基础知识的全封闭式深度培训，时间以2-4个月为宜。同时，每年聘请专家，对会计监督干部进行新准则、新制度的培训。

　　二是锻炼干部能力。要拓展思路，统筹考虑，多方创造条件，选派优秀的会计监督干部到大型会计师事务所、证监会、国资委等部门挂职，以进一步锻炼、提升干部的实战能力。

　　三是建立激励机制。一方面各专员办应立足本办实际，以鼓励干部主动自学为主，大力培养干部的综合素质。同时，建立查处重大问题奖励制度，对检查中做出突出贡献的干部与其年终考核、干部培养等情况挂钩，以进一步激发干部的工作积极性。

　　(作者单位:河北专员办)