经济越发展，会计越重要。近日，财政部印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，提高基层会计管理水平，充分发挥会计职能作用，加强基层会计管理队伍建设。
　　《指导意见》从五个方面对基层会计管理工作提出要求：规范基层单位会计工作;加强基层会计人员管理，建会计人员诚信档案;规范基层会计服务市场，加强代账机构审核监管;规范农村会计管理，推广村级会计委托代理;加强基层会计管理队伍建设，解决好履职与服务问题。
　　就目前来说，基层会计服务市场中代理记账行业存在哪些问题?如何提高基层会计服务市场中代理记账的水平?基层会计人才的培养和管理的现状如何，主要面临哪些难题与困境?基层会计人员的整体素质如何?如何提高基层会计人员的整体素质?近期，本报记者就以上问题采访了业界相关人士。

　　基层会计管理工作是实现会计强国的重要基础
　　2014年2月，财政部召开全国会计管理工作会议上提出，“到2020年或稍后一些时间，使我国从会计大国迈向会计强国行列”的宏伟目标。业内普遍认为，基层会计管理工作是实现会计强国的重要基础和根本保证。
　　作为全国会计管理工作的主导机关，财政部会计司在《财政部会计司2014年工作要点》(以下简称《2014工作要点》)中明确，要加大对全国会计管理工作的指导力度，加强会计基础工作和基层会计管理工作。
　　财政部会计司有关负责人介绍，基层会计管理工作直接面向基层会计单位，服务基层会计人员，是全国会计管理工作的重要基础。加强和改进基层会计管理工作，规范基层经济组织会计工作，提高基层会计人员素质，营造会计服务市场公平竞争的环境，将为经济社会发展和财政会计改革提供有力保障。目前，一些地区的会计管理工作存在机构不健全、职能不明确、人员不稳定、制度不完善、服务不到位、管理不严格、干部素质不高等问题，基层会计管理工作难以发挥应有的作用。
　　“加强和改进基层会计管理工作，从近期来看，就是要完善基层会计管理职能，提高基层会计管理水平，确保基层会计管理机构正常运转;从长远来看，就是要构建与社会主义经济社会发展相适应的行为规范、运转协调、廉洁高效的市县区会计管理体制和运行机制，促进基层单位会计工作、基层会计服务市场适应经济社会发展需要。”上述负责人表示。

　　会计法规滞后会计人员法律意识淡薄
　　中小企业是市县域经济的重要组成部分，量大面广，提供就业岗位多，吸纳就业人员多，这对地区经济社会稳定具有重要作用。但一些中小企业等基层经济组织法律意识淡薄、对会计工作重视不够，会计违规造假行为时有发生，不利于基层经济的健康发展。
　　江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在接受本报记者采访时表示，会计人员存在违法乱纪行为，其主要原因是基层经济组织的领导对会计工作重要性的认识不足，甚至很多领导本身就是为了便于自己浑水摸鱼而故意放松对日常会计工作的规范，从而使得各种违法违规现象屡禁不止。“加强对基层经济组织负责人第一会计责任人的法制教育，加强基层经济组织的各项内部控制制度的建立健全并落实(特别是涉及财务会计方面的控制)，加大对单位负责人违反会计法和违法乱纪问题的处罚力度，加强对全社会的诚信意思教育很有必要。”刘志耕直言。
　　湖南省农村发展研究院研究员杨孟著也认为，在很多情况下，会计行为都是由企业经营者的行为“传导”而来的，将企业主体的行为理解为会计主体的行为是错误的。透过《会计法》的两次修订可以觉察到，会计违法违规责任的天平正在由会计人员向企业经营者倾向，特别是现行的《会计法》，几乎将会计违法违规的全部责任“界定”给企业主要负责人，这是一大进步，是符合会计行为理论的，也是有现实基础的。
　　为此，《指导意见》要求，强化会计法律法规实施监督检查，建立健全会计法律法规监督检查制度，不断探索推进会计法律法规实施的新举措和新方式。
　　业界专家认为，对于做好财会工作而言，建立健全会计法律法规监督检查制度固然重要，但建立健全会计管理法规体系则是做好财会工作的基本保障。就目前来看，我国会计管理法规滞后，会计人员法律意识淡薄，在财务工作中，违法乱纪行为时有发生。当前，会计管理人员的工作指南是《会计法》、《会计基础工作规范》等，执行的依据又有各项专项法规、规定，这使得会计人员在工作时难以得得到统一口径的法律法规依据。
　　湖北南漳县财政局会计师李东升告诉本报记者，一些专项办法制定下发后，相关部门不能进行完善、补充、修订，管理办法、制度等没有连续性。比如，政府采购时，有《政府采购法》、编制部门预算时有《预算法》，在管理专项资金时有各项专业资金管理规定等。由于一项法规、一个规定在起草、制定时有着它的背景和时间，这些法规在当时是管用的、有效的，但随着时间的推移，有的法规中的条款已经不适合当前经济发展的需要。
　　李东升建议，财政部门要对相关法规进行一次梳理、清理，依据国家大方针、大政策，对自己起草的法规、规定逐一进行清理。坚持做到过时的废止，不完善的进行修订、补充，切实保障会计法规、财务制度先进性、连续性。财政部应制定完善内部管理制度，依据各自单位的实际情况，制定完善财务管理规定和专项资金管理实施细则，内容包括会计岗位目标责任制，费用(成本)控制制，资金使用报账流程，财产损失处理规定，财务成果分析报告等，通过建立完善财务管理制度，使会计人员执行财经法纪有法有据，有条不紊、环环相扣。

　　代理记账行业迎利好业内期待落实
　　对于代理记账行业的关注，成为本次《指导意见》的一大亮点。
　　“恰逢其时，属于雪中送炭。”北京春雪会计服务有限公司(以下简称“春雪会计”)总裁朱雪萍接受本报记者采访时对《指导意见》做出如此评价。
　　“看了《指导意见》之后，我充分体会到，《指导意见》特别了解当下代理记账行业的实际情况，特别务实。通过多轮调研形成的《指导意见》对代理记账行业的普遍性问题看得比较透彻，对代理记账行业现状的了解也很全面。”朱雪萍向记者介绍。
　　对于代理记账行业的现状，朱雪萍也有自己的看法。根据北京市财政局网站的数据显示，北京地区在册的代理记账机构有900多家。朱雪萍认为，如果算上没有注册、没有资格的，实际数量可能接近2000家。
　　“现在来看，代理记账行业的门槛低，竞争激烈，导致行业整体盈利水平普遍偏低，整体盈利在10%左右。不规范的代账机构盈利水平会高一些。像春雪会计这样管理规范的代理记账机构的盈利都成问题，因为规范企业的成本(特别是人工成本)比较高。现在不敢想做大的问题。事实上，现在，很多行业从业者都很迷茫，没有继续做下去的勇气，同时，很多会计公司都被卖掉了。”朱雪萍说。
　　刘志耕更是直言当前代理记账行业存在三大问题：一是代理记账单位和人员的资格问题，特别是以个人名义代理记账很乱的问题;二是代理记账人员的水平和能力普遍不高;三是代理记账的独立性很难保证，不仅谈不上独立性，而且往往总是为被代理单位编制虚假会计报表、帮助偷税。
　　基于对代理记账行业的深刻了解，此次《指导意见》就提出，要规范代理记账行业发展，积极探索对代理记账机构的政策扶持。
　　尤其值得一提的是，2014年1月29日，财政部党组成员兼部长助理余蔚平、财政部会计司司长杨敏、副司长欧阳宗书一行就代理记账行业的现状及相关问题到春雪会计进行实地考察、调研。
　　余蔚平在调研时提出，代理记账行业要着眼于为小微企业的发展提供服务，是不可或缺的经济机构，代理记账机构本身要加强自身的管理、规范，培训人才，讲诚信，同时政府也会对代理记账行业进行有效监管和扶持。
　　朱雪萍向记者介绍，“之前，社会对代理记账行业关注不够。余蔚平部长助理在春雪调研之后，代理记账行业很是振奋。我们相信，财政部此次调研的目的就是为了发力，为了把代理记账行业健康地发展起来。”
　　财政部会计司在《2014工作要点》中明确，要在2014年组织开展全国代理记账机构普查工作，印发开展全国代理记账机构普查工作的通知，要求各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门会计管理机构组织本省的代理记账机构在财政部外网填报有关基本信息，起草代理记账行业发展研究报告，提出有关政策建议，为修订《代理记账管理办法》(财政部令第27号)提供依据。
　　朱雪萍表示，“这次《指导意见》出台之后，我们对《指导意见》有很高的期望，希望在扶持政策等具体层面能落实下来。在扶持政策落实方面，我认为，目前的《指导意见》属于框架性的文件，其中，代理记账的扶持政策具体有哪些，这还不明确。代理记账被纳入‘营改增’后，行业的税收成本加大了。扶持政策是财政补贴还是税收返还?我们很关注。此外，要建立政府购买制度，什么样的企业能够参与其中，是竞标还是指定候选者，这些内容也需要进一步予以明确。”朱雪萍说。
　　刘志耕则建议，首先，会计人员一定要向服务单位所在地的财政部门申报登记自己的服务单位，同时每家单位也都应该对其使用的会计人员进行申报，要规定各自申报登记的时限。同时，财政部门一定要与工商部门的企业年检进行必要的沟通和协调，并对每位会计人员究竟在哪家企业服务，哪家企业一共使用了哪些会计人员做到心中有数。在此基础上，财政部门应实施对代理记账人员的许可管理制度，明确对代理记账人员各方面的制度约束和规范要求，同时进行有针对性的培训和指导，确保代理记账行为本身的合规合法，以及代理记账会计信息的真实性、合法性。在做好上述两项工作的基础上，再考虑如何提高代理记账的水平，不然代理记账会计人员的水平越高，假账越多。

　　重视会计人才培养健全财政投入机制
　　对于基层会计人才的培养与重视，成为本次《指导意见》的另一个亮点。
　　随着信息技术的快速发展，会计管理手段不断推陈出新，会计人员管理系统的建设、会计无纸化考试的推广、网络继续教育的普及等，为管理者和广大会计人员提供了便利，但同时也弱化了基层会计管理机构的职能，如从业资格考试中考生的报名信息、考试成绩、办证情况逐步由省级会计管理机构管理，市级会计管理机构的工作量大大减少，再如，继续教育实现网络化后，市县区会计管理机构难以进行有效监管。
　　刘志耕认为，目前，对基层会计人才培养和管理，可以简单用四个字表述：“很不理想”。刘志耕表示，我国大多数基层财政部门还没有制定这方面的工作计划，更没有这方面的具体措施，可谓“一穷二白”。究其原因，一方面，会计人员分布广，本身比较松散，对于专门的人才培训，很多地区的财政部门还没有能关注到，领导往往也不重视;另一方面，多数地区的财政经费紧张，目前不可能有专门的会计人才培养经费，财政部门自身在对会计管理的人力、水平、技术、资金等方面都还有很大差距。尤其值得一提的是，与会计人员管理相关的规章制度没有建立健全，特别是针对会计人员流动性大、分布于各行各业各地、层次差异较大的特点，至今没有很好的解决办法，这其中还涉及到很多管理方面的技术难题。
　　针对上述问题，《指导意见》要求基层会计管理工作创新手段和途径，通过建立会计人员诚信档案，提供会计从业人员资格查询平台，建立分类管理、分层培训的教育培训制度，积极探索现代化考试管理模式，建立健全会计人才培养财政适当投入机制，更好地为会计人员提升专业技能、规范开展会计工作服务。
　　杨孟著认为，“此次财政部要求基层会计管理工作创新手段和途径的思路和做法是正确的。”他指出，无论基层会计管理工作的手段和途径如何创新，只要不偏离会计环境治理、会计服务、会计制度建设和会计监管的“轨道”，都是值得探索的，落脚点没放错，就一定是可行的。
　　杨孟著同时提出，基层会计人才的培养和管理应以自我培养和管理为主，从业单位培养和管理为辅。会计管理机构的主要职能应配置在会计环境治理、会计服务、会计制度建设和会计监管上。
　　杨孟著介绍，目前，会计管理机构在会计服务和会计监管方面做得还不够，如建设全国性远程网络会计人员继续教育自主学习交流平台(地方建立相应的分平台或子网站)、建立完善会计维权和纠纷调节机制等。为此，他建议，在会计人才培养方面，会计管理机构的职能作用是提供助学、导学和咨询服务，也即通过远程网络平台免费为学习者提供教育教学资源、论坛交流和在线答疑等。
　　刘志耕则表示，财政部门真正重视了会计人才工作，出发点值得肯定。他建议，首先应启动并做好对基层会计人员的管理工作，然后再认真研究如何提升会计人员的专业技能。“基层会计人才培养涉及很多问题，不仅包括如何对会计人员的业务水平和能力进行培训的问题，还涉及我国对会计人员的管理体制、机制等问题。要知道会计人才的流动和使用机制不畅，会计人员学习的积极性也不会很高，会计人才培养的成效也就不会很大。”刘志耕说。

　　会计管理需关注细节发挥政策效应
　　基层会计管理工作的重要性与复杂性毋庸讳言。此次财政部出台《指导意见》，正表明对基层会计管理工作的重视与关注。
　　行业的呼声通过《指导意见》反映并体现出来。记者在与业内人士交流时，反馈的信息显示，行业内对《指导意见》表示欢迎，并希望能在一些细节上更加明确，同时，更希望《指导意见》能够发挥政策效应，真正落实，促进基层会计管理工作上水平、会计人员队伍建设上台阶、代理记账行业能够健康发展。
　　记者也相信，随着《指导意见》的效果已经各个基层单位对于会计工作的重视，作为会计管理工作细胞的基层会计管理工作必将激发活力，产生动力，形成合力，让全国的会计管理工作更有魅力!