我国传统的预算会计正在发生变化。事实上，历经60多年的发展，传统预算会计一直在不断改进以适应预算管理需要，而随着近年来我国开展的一系列公共财政与预算管理改革的推进，预算会计需要进一步革新。

　　新中国建立以来，我国的预算会计完成了从初步形成到成熟发展的蜕变，其间大体经历了以下3个阶段：建国后至1978年的初步创立阶段：新中国成立后建立了高度集中、统收统支的预算管理体制，财政部于1950年颁布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》、《各级人民政府暂行单位预算会计制度》，这标志着我国预算会计体系的初步创立。这一时期预算会计的主要特点有三个方面：一是预算会计具体由财政总预算会计和单位预算会计两部分组成;二是会计核算基础主要采用现金制;三是财务报表包括总预算会计报表和单位预算会计报表两类。

　　1979年至1999年的形成阶段：改革开放后，为适应国家财税、金融和预算管理体制的巨大变化，财政部于1997年和1998年年初颁布实施了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则(试行)》(简称“一则三制”)，这标志着我国传统预算会计体系的正式形成。这一阶段预算会计具有以下特征：一是预算会计具体区分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支;二是会计核算基础主要采用现金制，但部分业务采用应计制;三是财务报表包括总预算会计报表、行政单位报表和事业单位报表。

　　2000年至今的发展阶段：从本世纪初开始，国家先后开展了编制部门预算、政府收支重新分类、实施国库集中收付制度、推行政府采购制度等预算管理方面的改革，初步建立起与公共财政相适应的政府预算管理框架，与此相适应，财政部对现行预算会计制度进行了相应的改进。

　　我国传统预算会计主要反映政府预算资金收支情况及其结果，目的是提供满足国家宏观预算管理和控制所需的信息。从形成至今，我国传统预算会计体系在保护政府预算资金的安全完整，强化预算管理和控制等方面发挥了重要作用。然而，近年来我国开展的一系列公共财政与预算管理改革，使得传统预算会计体系难以满足服务政府绩效评价、防范财政风险与加强财政科学化精细化管理的需要，并逐渐暴露出一些局限性。

　　一是在预算会计体系“三分天下”的格局下，财政总预算会计仅记录和反映预算资金拨款阶段的交易，无法反映财政预算资金循环的全过程。

　　二是现金制核算基础下，政府资产不记录房屋、建筑物等固定资产，政府负债不包括政府发行的中、长期国债中尚未偿还的部分，以及社会保险基金支出缺口和政府为企业贷款提供担保产生的或有负债及地方政府欠发工资等，政府权益不反映我国庞大的国有企业和国有资产带来的权益，政府支出和成本费用水平反映不合理，这些因素的综合结果是无法全面完整反映政府的财务状况及政府行为长期持续能力的信息，难以对政府履行公共受托责任开展科学合理的评价。

　　三是传统预算会计只提供政府预算执行报告，而非政府财务报告，这同样使得政府财务状况不能得到全面的反映，不利于对政府财务状况进行系统的分析，更不利于立法机构和公众对政府资金分配与运行进行监督和管理。