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探索构建现代政府会计体系 - 中国会计网
信息来源:互联网 作者:互联网 更新日期:2018/7/8
湖南汇才会计师:   今年“两会”期间,全国人大代表、均瑶集团董事长王均金提出“关于定期编制国家资产负债表的建议”,他认为政府…
湖南汇才会计师:

  今年“两会”期间,全国人大代表、均瑶集团董事长王均金提出“关于定期编制国家资产负债表的建议”,他认为政府也应该像企业一样定期编制资产负债表,以便提高决策效率和决策质量。

  编制国家资产负债表恰是现代政府会计的重要部分之一,加快政府会计改革、构建现代政府会计体系已经备受期待。

  已向前迈进一小步

  细心观察后会发现,我国政府会计改革在近几年加快了步伐。

  自2009年起,财政部密集地发布了一系列会计制度准则,包括《医院会计制度》、《高校财务制度》、事业单位会计制度和准则等。从2010年起,一些地方已经开始试编地方的政府财务报告

  这是否意味着我国正在从传统预算会计迈向现代政府会计?“我们目前仅往前走了一小步,距离构建现代政府会计还有很长的路要走。”中国人民大学商学院会计学教授林钢认为,我国目前实行的还是传统的预算会计,所反映的收支信息没有费用概念,无法对政府进行绩效评价。而现代政府会计应该实现双目标,既要满足预算管理需要,也要满足政府业务活动、资产负债管理需要,以便掌握政府的财务状况、风险程度和运行成本。

  很多业内人士也表示,对于构建现代的政府会计,我国目前仍处于探索和试行阶段,很多工作还只是研究性的,出台的一些制度更多是过渡性的,主要还是满足现实之需。

  比如对于新修订出台的《事业单位会计制度》,业内人士认为,由于事业单位涵盖面太广,需要制定一个针对所有事业单位的总的标准。新近出台的事业单位会计制度就比较稳健,是一个过渡性的产物。

  当澳大利亚、新西兰、英国、美国、加拿大等国家纷纷采取较为激进的方式推进政府会计改革时,中国的情况又如何呢?中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦认为,与之前的设想没有太多差别,我国政府会计改革是在一步步往前推进。

  记者了解到,之所以采取渐进式的改革路径,很重要的一个原因是中国的制度环境与澳大利亚、新西兰等国很不一样。“他们都是小政府,我们的政府囊括的内容要多得多。此外,中国的政治体制与西方国家也存在较大差异,这些都对中国在借鉴西方国家的政府会计改革经验时,造成较大影响。”张琦说。

  构思现代政府会计蓝图

  我国要构建的现代政府会计的标志到底是什么呢?一位不愿具名的政府会计研究者表示,应该会出台一个大的统一的整体改革方案,其中包括政府财务报告、会计准则等。

  由于涉及面广,甚至关乎利益分配问题,这一方案到时很可能会由国务院层面来发布。

  对于构建政府会计的标准体系一事,张琦持乐观态度,并认为这是当务之急。他表示,理论上讲,技术障碍可以逐个解决,因为会计系统的构建有其自身的规律,存在着严密的证账表之间的对应关系。“构建这样一套标准体系将会对我国政府会计起到实质性的推动作用,因为现实需要一套从确认、计量到报告都进行必要的制度约束的标准。”林钢的设想是,我国可能会借鉴企业的做法,出台一个基本准则和若干具体准则。

  其实,如何构建现代政府会计是一个宏大的问题,很多问题和因素都需要进行梳理。

  林钢认为,有三个方面需要论证清楚。一是政府会计目标问题,到底相关信息要给谁看,起到什么作用。二是政府会计主体问题,比如国有及国有控股企业是否纳入政府财务报告的合并范围,如果合并,要如何合并?三是政府财务报告体系问题,如报告内容是什么?是否包括资产负债表、业务活动表、现金流量表、预算表?哪些项目、内容要作为报告内容?怎么报告?相关数据如何进行层层汇总?如何生成报告?对于大的工作思路,张琦建议可以选择一些重要且争议较小的会计准则先行进行设计,比如政府的资产、负债、费用等要素类的会计准则,而对于那些特殊交易与事项方面的准则则需要经过充分论证后再适时推出。“政府会计准则的制定是一个循序渐进的过程,需要实践来检验准则制定的科学性与合理性。”张琦说。

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