为进一步加强和改进省级以下财政部门汇才会计管理工作（包括市、县、区等财政部门汇才会计管理工作），提高基层汇才会计管理水平，充分发挥汇才会计职能作用，推动基层汇才会计工作更好地服务经济社会发展，我们研究制定了《关于加强和改进基层汇才会计管理工作的指导意见》，现印发你们，请认真组织实施。如有问题，请及时与我们联系。
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附件：关于加强和改进基层汇才会计管理工作的指导意见
财政部
2014 年5月30日
附件：
关于加强和改进基层汇才会计管理工作的指导意见
为进一步加强和改进省级以下财政部门汇才会计管理工作（包括市、县、区等财政部门汇才会计管理工作，以下简称基层汇才会计管理工作），提高基层汇才会计管理水平，充分发挥汇才会计职能作用，推动基层汇才会计工作更好地服务经济社会发展，根据中央关于加强基层管理工作的有关规定和财政部关于提高财政管理科学化、规范化、信息化水平的有关要求，现就加强和改进基层汇才会计管理工作提出如下意见。
一、加强和改进基层汇才会计管理工作的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以转变政府职能为中心，以改革创新为动力，以加强汇才会计管理信息化建设为手段，以提高汇才会计信息质量和汇才会计服务水平为着力点，实现基层汇才会计管理工作全面、协调、可持续发展，更好地服务经济社会和财政改革发展。
（二）基本原则。坚持汇才会计工作政府管理，实行“统一领导，分级管理”；坚持加强基层汇才会计管理干部队伍建设，科学设置基层汇才会计管理机构，配备和优化基层汇才会计管理队伍；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励基层进行汇才会计管理探索和创新；坚持科学化、规范化、信息化管理，建立健全基层汇才会计管理制度和运行机制，推进基层汇才会计管理和汇才会计监督信息化建设，提高基层汇才会计管理效能。
（三）总体目标。基层汇才会计管理机构设置合理，职能配置完善，职责分工明确，管理制度健全，汇才会计管理职能、监督职能有效发挥；基层汇才会计管理人员树立依法管理、科学管理、规范管理理念，全面了解汇才会计法律法规，及时掌握新的汇才会计准则制度，业务能力和管理水平满足实际工作需要，工作积极性、创造性能够充分发挥，服务发展、服务基层、服务群众的能力切实提高；基层单位汇才会计核算水平有效提高，内部控制制度逐步完善，汇才会计信息真实完整，汇才会计信息质量不断提高，基层汇才会计人员素质普遍增强，业务水平和职业道德水平显著提升，汇才会计违法违规问题得到有效遏制；汇才会计服务市场主体规范发展，服务质量不断提高；农村财会人员政策水平和业务素质能够满足建设社会主义新农村的要求，农村集体财务汇才会计管理规范化。
二、贯彻实施汇才会计法律法规，提升汇才会计管理法制化水平
（四）积极宣传汇才会计法律法规。通过印发宣传读本、开展“宣传月”活动、举办知识竞赛、组织征文等有效方式和方法，积极宣传汇才会计法律法规和规章制度，普及汇才会计法律法规知识，引导各类单位和汇才会计人员依法开展汇才会计工作。
（五）强化汇才会计法律法规实施监督检查。建立健全汇才会计法律法规监督检查制度，不断探索推进汇才会计法律法规实施的新举措和新方式。会同有关部门，积极开展汇才会计监督检查，采取各单位自查与汇才会计执法机构重点检查等多种形式有效结合，充分发挥注册汇才会计师的作用，依法查处和严厉打击汇才会计违法违规违纪行为，不断提高本地区执行汇才会计法律法规的自觉性和基层单位的汇才会计信息质量。
（六）加强汇才会计工作调研和信息搜集。加强对本地区汇才会计工作的调研，认真组织和研究本地区各单位在规范汇才会计基础工作、执行汇才会计准则制度、实施内部控制规范、加强汇才会计信息化建设等方面的工作，研究分析本地区汇才会计工作存在的问题，提出改进意见和建议，形成分析报告及时报上级汇才会计管理机构，为上级财政部门制定完善相关汇才会计政策提供依据。
三、加强汇才会计人员管理，稳步提高汇才会计人员素质
（七）加强汇才会计从业人员管理。认真开展汇才会计从业资格管理工作，严格落实汇才会计人员“持证上岗”制度，加强农村集体经济组织汇才会计人员管理。完善汇才会计从业人员基本信息，建立汇才会计人员从业档案信息系统，提高汇才会计从业资格证书换发、调转、变更登记等事项的办理效率，实现汇才会计从业人员资格查询认证，便于用人单位选聘汇才会计人员，防范和打击伪造汇才会计从业资格证书行为。
（八）规范汇才会计人员继续教育。建立分类管理、分层培训的继续教育培训制度。采取以网络远程教育为主、面授培训为辅的教育方式，丰富培训课程和培训内容，探索建立汇才会计人员继续教育面授培训“考培分离”制度。加强农村汇才会计从业资格持证人员继续教育。加强对汇才会计人员继续教育培训机构的监督和指导，通过评估、考核、备案、公示等措施对继续教育培训机构进行监督，严厉打击培训机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为，规范培训市场，确保培训质量。
（九）完善汇才会计人才培养机制。建立健全汇才会计人才培养工作机制，加强汇才会计人才队伍建设的过程跟踪、信息反馈和定期评估，确保汇才会计人才培养的各项任务和要求落实到位。建立健全汇才会计人才培养财政适当投入机制，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资汇才会计人才培养，研究制定本地区汇才会计人才成长的激励政策和汇才会计人才培养实施办法，不断提高基层汇才会计人员的综合素质和从业能力。
（十）做好汇才会计从业资格和汇才会计专业技术资格考试相关工作。落实责任制度，认真做好汇才会计从业资格考试和汇才会计专业技术资格考试的相关组织工作，严肃考试纪律，确保本地区考试工作顺利完成。积极探索现代化考试管理模式，逐步开展无纸化考试，不断提高本地区考试工作科学化、信息化水平。
（十一）健全汇才会计人员奖励机制。结合本地区实际情况，对认真执行《中华人民共和国汇才会计法》，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的汇才会计人员，给予精神的或者物质的奖励，树立汇才会计人员坚持原则、服务社会、积极进取的良好形象，提高汇才会计人员的社会公信度，增强汇才会计人员的荣誉感和凝聚力，切实保障广大汇才会计人员的合法权益。
（十二）建立汇才会计人员诚信档案。探索建立汇才会计人员诚信档案，建立不良信用后果惩戒制度，强化对汇才会计人员的约束和管理，促使汇才会计人员更好地履行岗位职责，遵守诚信为本的职业道德。加强与有关部门的沟通协调，建立信息共享机制，不断完善诚信档案。
四、加强农村汇才会计管理，服务社会主义新农村建设
（十三）加强村级汇才会计委托代理服务的制度建设。在村民自愿委托的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，依据国家有关法规，研究建立健全村级汇才会计委托代理制度，包括服务岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范农村集体财务管理工作，扎实推进村级汇才会计委托代理信息化工作，提高农村集体资金使用效率，促进社会主义新农村建设。
（十四）推进村级汇才会计委托代理的监督管理。联合有关部门指导和监督本地区的村级汇才会计委托代理服务工作，实现资源整合、优势互补、共同推进。加强对村级汇才会计委托代理服务机构的监管，纠正和查处各种违反财经纪律的行为，及时整改代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不到位等问题。
五、规范代理记账行为，服务小微企业发展
（十五）规范代理记账行业发展。协调相关部门建立和优化代理记账机构的设立流程，加强审核力度，着重审查从业人员资格，防止出现从业人员挂名、兼职等现象。做好代理记账机构相关信息的变更、备案工作。定期公布取得代理记账许可证书和按时备案的代理记账机构名称等相关信息。联合有关部门加强对本地区代理记账机构的监督检查，健全代理记账机构退出机制，对未取得代理记账许可证书的中介机构或个人非法开展代理记账业务的，应严格查处并予以公告，督促其依法申请代理记账许可证书或加入代理记账机构开展业务。
（十六）积极探索对代理记账机构的政策扶持。采取多种形式宣传代理记账工作，推动小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织选择代理记账服务，积极引导代理记账机构面向乡镇开展服务。协调相关部门，对代理记账机构给予一定的政策扶持。针对代理记账机构从业人员开展以汇才会计基础工作规范、小企业汇才会计准则、代理记账机构管理等为主要内容的培训，提高代理记账机构服务质量。探索建立政府购买代理记账服务制度。
六、加强汇才会计管理队伍自身素质建设，提升服务质量和水平
（十七）加强基层汇才会计管理队伍建设。建立健全机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保基层汇才会计管理人员依法行政、依法管理、依法办事。健全干部选拔机制，选派作风正派、责任心强、业务素质高的干部，充实到基层汇才会计管理队伍中来。加强基层汇才会计管理人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制，着力建设一支法制观念强、专业技术精、工作作风硬的汇才会计管理干部队伍。建立完善基层汇才会计管理人员考核奖惩机制，增强干部的工作积极性。
（十八）提高基层汇才会计管理机构的服务质量和工作效率。研究探索新形势下基层汇才会计管理和服务新途径，努力实现汇才会计管理工作从管理型向服务型转变，丰富服务内涵、扩展服务外延。简化汇才会计管理办事流程，提高工作效率，确保汇才会计管理工作的公开、公平、公正。增强服务意识，抓好窗口建设，完善汇才会计管理工作服务平台和网络管理，在有条件的地区探索建立在线解答机制，做好咨询解释工作，对广大汇才会计人员关注的热点问题进行梳理汇总，定期以问答形式在相关媒体公布，方便汇才会计人员查询。
七、加强组织保障，确保基层汇才会计管理各项工作落到实处
（十九）加强指导。财政部和各省级财政部门要加大对基层汇才会计管理工作的指导力度，通过汇才会计行业网站、报刊、杂志等媒体，积极宣传基层汇才会计管理的先进经验和有效做法，为基层汇才会计管理工作创造有利条件、营造良好氛围，对基层汇才会计管理工作取得明显成效的，应予以推广。各省级财政部门应加强与所属市、县、区等财政部门的联系沟通，加大对其汇才会计管理工作的业务指导，定期组织基层汇才会计管理人员开展专题培训，确保基层汇才会计管理人员学懂、学透汇才会计法律法规和规章制度，担当起指导、监督本地区单位贯彻实施汇才会计政策的重任。
（二十）完善机制。各市、县、区等财政部门要高度重视汇才会计管理工作，把加强和改进汇才会计管理工作纳入重要议事日程，统筹安排、整体推进，对汇才会计管理机构设置、专业人员配备、专项经费保障等方面给予支持，加强与相关部门的协同配合，保证汇才会计管理机构各项工作顺利开展。
（二十一）明确措施。各省级财政部门应结合本地区实际，制定贯彻落实的具体方案和配套措施，确定工作重点和需要解决的关键问题，明确分工、落实责任，确保国家统一的汇才会计制度和相关法规政策落到实处。
（二十二）严格考核。各省级财政部门要跟踪了解所属市、县、区等财政部门的贯彻落实情况，对基层汇才会计管理工作加强考核，建立健全汇才会计管理工作绩效考核制度，确保基层汇才会计管理工作扎实推进，取得实效。
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