贷款修路、收费还贷审计办法

　　（1996年11月19日交通部交审计发［1996］996号文发布）

　　第一章　总则

　　第一条　为加强对贷款修路、收费还贷的审计监督，根据《审计法》和《交通行业内部审计工作规定》，制定本办法。

　　第二条　本办法所称贷款修路、收费还贷审计是指利用贷款、集资修建高等级公路（即二级和二级以上的公路，含大型公路桥梁、隧道项目，下同），并经省级人民政府批准，通过收取通行费偿还贷款、集资的全过程审计。

　　第三条　贷款修路、收费还贷审计实行统一领导，分级管理。

　　（一）国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目的审计，由交通部和各省、自治区、直辖市交通厅（局）负责实施；

　　（二）其它公路工程项目的审计，由各省、自治区、直辖市交通厅（局）和市县交通局负责实施；

　　（三）上级审计机构负责指导、监督和检查下级审计机构的工作，下级审计机构应接受上级审计机构的指导、监督和检查。

　　第四条　贷款修路、收费还贷的审计，依照国家和各省、自治区、直辖市的有关政策、法规进行。

　　第二章　建设前期审计

　　第五条　审查拟建项目是否符合国家产业政策，是否符合交通建设规划和地区经济发展需要。

　　第六条　审查拟建项目有无可行性研究报告，对预期车辆通行量、通行费收取标准、投资回报率和回收期是否进行科学地论证，有无还本付息能力。

　　第七条　审查项目建议书、初步设计方案和投资计划等，是否经规定的机关立项批准；收费站（点）建设是否符合国家的有关规定；是否经过开工前审计。

　　第八条　审查拟建项目资金来源的构成是否合规、合法。资金来源总额与项目投资总额是否吻合，有无资金缺口；贷款或集资是否经规定的机关批准，是否符合国家规定的金融政策。

　　第三章　建设期审计

　　第九条　对执行基本建设程序的有关情况进行审计，主要内容：

　　（一）该公路项目是否符合国家规定的审批程序和手续，是否列入公路建设计划。

　　（二）贷款合同（协议）是否真实、有效，合同（协议）条款是否合理，贷款利率是否符合国家规定，建设资金是否落实到位。

　　（三）概预算的编制是否合规，设计内容是否完整、准确。

　　第十条　对建设资金使用情况进行审计，主要内容：

　　（一）建设资金的使用是否合规合法，有无借占、转移、挪用建设资金现象。

　　（二）各项支出是否真实，合规，有无挤占、虚列工程成本现象。

　　（三）工程价款结算是否符合工程进度和招投标协议，有无虚报投资完成额现象。

　　第十一条　对概预算的执行情况进行审计，主要内容：

　　（一）是否按照批准的概预算安排工程建设，有无擅自扩大建设规模和建设标准，以及搞计划外工程现象。

　　（二）收费站（点）建设是否符合设计要求，有无增设不符合国家规定的收费站（点）。

　　第十二条　对竣工决算进行审计，主要内容：

　　（一）竣工项目工程支出是否符合批准的投资计划及概、预算，分析投资节、超原因。

　　（二）交付使用财产是否真实、完整，移交手续是否齐全。

　　（三）汇才会计决算是否按期报出，汇才会计处理是否合规、合法。

　　（四）结余资金及材料、物资的处理是否合规。

　　第四章　通行费征收审计

　　第十三条　对通行费政策、规定的执行情况进行审计，主要内容：

　　（一）收费项目是否符合国家有关规定，是否报经省级人民政府批准。

　　（二）收费标准是否由当地省级物价、财政部门制订，收费标准、收费期限等是否符合还贷需要。

　　（三）收费期满已还清贷款、集资的公路项目，是否停止收费。（国家另有规定者除外）

　　（四）收费期满未还清贷款、集资且须继续收费的，是否报请原批准机关批准。

　　第十四条　对通行费征收、管理单位的内部控制制度进行评审，主要内容：

　　（一）是否建立完善的职责分工制度，开票、收款与记帐三者是否实行职务分离，各有关部门在业务上是否互相制约。

　　（二）是否建立完善的财务管理制度、汇才会计核算制度和票证管理制度。各项管理措施是否积极、有效，汇才会计帐册、报表、凭证等资料是否齐全、真实。

　　（三）是否建立完善的收费稽查制度。

　　（四）是否建立完善的内部审计监督制度。

　　第十五条　对收取通行费的票据进行审计，主要内容：

　　（一）票据是否经省级财政部门监制，是否使用全省统一票据，票据上是否标有“偿还贷款”字样，有无使用假票、废票等不合规票据收费现象。

　　（二）票据是否由专人、专库保管，其保管、领发制度是否健全，手续是否完善，日常保管是否安全、有效。

　　（三）票据是否按顺序连号使用，核销是否及时，是否符合规定手续，核销的票据票面收入与帐面收入是否一致。

　　（四）票据是否及时盘点，票据帐实、帐卡、帐表是否一致。

　　第十六条　对通行费征收管理情况进行审计，主要内容：

　　（一）收费工作是否由省级公路管理部门统一管理。

　　（二）有无乱收费、乱罚款现象，是否认真执行规定的收费范围、收费标准。

　　（三）通行费收入是否按规定设立专户存储，通行费收入（含利息收入）是否及时入帐，是否按时、足额解缴，有无截留、隐瞒、转移收入现象。

　　（四）是否编制征收计划，实行收支两条线原则，有无坐支现象。

　　第五章　通行费使用审计

　　第十七条　审查通行费使用范围是否符合国家有关规定。

　　第十八条　审查通行费使用是否实行计划管理。还贷计划和经费计划的比例是否合规、合理，并报经上级主管部门批准；有无超计划支出或计划外项目支出的情况。

　　第十九条　审查通行费的开支标准是否符合规定，有无擅自提高开支标准、铺张浪费和滥发钱物的行为。

　　第二十条　审查有无挪用、挤占和虚列通行费支出等违纪行为。

　　第六章　审计程序

　　第二十一条　审计工作计划。各省、自治区、直辖市交通主管部门应根据审计机关和上级主管部门的审计工作计划，结合实际，编制本单位工作计划。 湖南汇才会计师事务所 汇才会计师 防水卷材 汇才会计 立百年基础工程 会计师 会计师